本片改编自2003年开始连载的 《超人与蝙蝠侠》漫画系列的第一篇章《全民公敌》，也就是整个系列漫画的第 1-6 集，讲述的是莱克斯卢瑟当上美国总统之后将部分超级英雄收归国有并打算借机铲除死对头超人的故事。最终在超人和蝙蝠侠同心携手的合作努力之下，莱克斯的阴谋又一次被挫败。