故事发生在抗日战争时期党中央所在地延安。1941年秋，国民党军队加强了对陕甘宁边区的军事封锁，特别是经济封锁。党中央决定开展大生产运动，同时加强税收工作，来粉碎敌人封锁。经朱德推荐，毛主席和边区政府主席林伯渠决定，调边区独立团团长肖怀忠到延安贸易税务局任局长一职。